提建议代表：叶惠雄、刘文堤、夏琼

关于优化提升惠阳区义务教育阶段校内课后服务质量的建议

　　一、基本情况

　　开展中小学生校内课后服务是落实国家“双减”政策、破解家长接送难题、培养学生兴趣爱好、促进学生全面发展的重要民生工程。惠阳区近年来积极推进义务教育阶段课后服务工作，为家长解决了接送难题，一定程度上满足了学生课后学习和发展的需求。调研发现，课后服务还存在收费过低、时间安排僵化、服务质量参差等问题，影响了课后服务质量的提升，导致家长对课后服务的实效性存疑、满意度不足、学校执行困难，未能真正实现“解民忧、暖民心”的初衷，不利于课后服务的可持续发展。

　　二、存在问题

　　（一）服务与需求错位，质量难以保障。现行收费标准（基本托管3元/课时、兴趣拓展5元/课时）的定价远低于实际成本，无法覆盖优质师资和教学资源成本，导致难以吸引优质师资参与课后服务，课程内容单一化、形式化。同时，班容量过大（部分班级超40人），教师精力有限，难以因材施教，学生参与感低，无法保证教学质量，不能满足学生多样化的学习需求。

　　（二）时间安排僵化，安全风险突出。一是时间“一刀切”，强制要求服务时长为一课时45分钟，原则上课后服务时间不早于18:00，每天不少于一课时，春季学期尚且可以，冬季学期服务结束时间过晚（18:30），学生放学时天色已黑，家长接送不便，安全隐患较大。此外，因课程编排缺乏灵活性，也难以匹配学生的实际需求。二是行政干预过强，学校缺乏自主权，无法根据学生需求灵活调整课程内容和时间安排；三是时间过于僵化，教师上课时间与课时补贴不成正比，70分钟的上课时间只能按一课时计算课时补贴。

　　（三）家校沟通不畅。家长对课后服务的课程设计、师资配备、费用使用等缺乏参与渠道，易产生误解。

　　三、意见建议

　　为破解难题，建议借鉴深圳、东莞等地经验，建立“财政兜底+动态调价+多元协同”的长效机制，推动课后服务从“有”向“优”升级，真正实现“课后服务暖民心”的目标。

　　（一）建立“质量优先”的课后服务保障机制。一是由教育、财政、物价等部门联合调研，综合考虑课后服务成本、教师付出等因素，参考其他珠三角地区和惠州市其他县区标准，制定惠阳区合理收费区间（建议基本托管5元/课时，兴趣类10-15元/课时），并对经济困难家庭减免费用，政府按实际参与人数补贴学校。二是实施“成本公示”制度。学校公开课后服务成本构成（师资、耗材、管理等），接受家长与社会监督。三是推行“小班化+专业化”教学模式。严格限定班额，兴趣拓展类（≤25人/班），优先保障兴趣类课程质量。

　　（二）实施“因地制宜”的课后服务时间管理。一是实施“弹性课时”与“季节性作息”。单课时按45分钟计费，不足90分钟可按实际服务时间收费，11月至次年2月，课后服务结束时间不晚于18:00，与天黑时间匹配。二是允许家长选择“1课时作业辅导”或“2课时兴趣课程”，按需付费。同时，可自由组合“基础托管+兴趣课程”，例如选择周一托管、周二编程、周四篮球，并按实际选择付费。三是对需晚归学生提供延时服务，费用由按实际服务时间收取。

　　（三）构建“多元协同”的课程质量保障机制。一是师资“双渠道”供给，给予校内教师课时补贴（建议76-100元/课时），计入绩效考核。建立“课后服务机构白名单和专业教师师资库”，通过政府招标或学校遴选引入。二是由教育局、学校、家长、学生、第三方机构共同评估课程质量，权重各占20%，评分低于60分的课程强制退出。

　　（四）落实“一校一案”的家校共治管理机制。一是鼓励学校结合地域特色、师资力量设计课程（如客家文化，农村学校开设自然实践课，城区学校引入编程、机器人等科创课程），建立“课程清单公示制”，每学期向家长公开课程内容、师资资质及费用明细。二是成立“课后服务家长监督委员会”，参与课程设计、质量评估及费用监管。

　　（五）完善“政策透明”的课后服务监督体系。一是建立“黑白名单”制度。教育局定期对校外合作机构资质、课程质量进行审核，淘汰不合格项目。设立投诉平台，对家长反映的“敷衍教学”、“乱收费”问题24小时内响应。二是强化成果展示与反馈。每学期举办“课后服务成果展”（如学生作品展览、技能竞赛等），直观呈现学习成效，并向家长发放《课后服务成长手册》，记录学生参与课程的表现与进步。