提建议代表：董亚洲、程焕友、刘奕辉、叶幼帆、叶子裕、许惠良、叶亮

关于优化政策规划推动惠阳商业经济持续健康发展的建议

　　一、缘由

　　近年来，与惠阳中心城区毗邻的大亚湾西区、深圳坑梓、惠州城区，周边城市的商业，无论是日照当空还是夜幕降临，都呈现繁华景象，街面两侧人头攒动、车水马龙、生机勃勃，华灯初上、辉煌耀眼、好不热闹。

　　二、理由

　　惠阳中心城区，商业市场因2021年起本区执行《惠州市商事主体住所（经营场所）登记管理规定》中的二十五条后，城区厦深高铁惠阳站以西、人民路以东约2平方公里的商业旺区大街，包括爱民路、承修路、中山路、叶挺路、长安路、淡澳河东、西边沿岸等独栋楼宇，都因房屋属住宅性质，不能经营旅游服务产业，特别是不能经营住宿和餐饮业、娱乐业、美容美发等行业，加之街边护栏物理隔离，导致车上客人停车进店难，严重影响客流的流通，使原来城市中心商业旺区变得一片萧条，名为城市，实则有“城”无“市”。

　　2024年5月，区委书记谭星海《在区委六届七次全会上的报告》中强调“要繁荣发展商贸服务业”和“法无禁止即可为”“及优化行政审批、行政许可等事项”，同时，惠阳区委明确“智造高地·活力惠阳”的谋进思路和发展定位，让人流步入商圈、让消费市场激荡起来、让“千山万水不如淡水”重振起来才是关键，为此诚恳提出以下建议：

　　三、办法

　　（一）调整房屋限制使用条件，使商业在惠阳无处不在。

　　1.不以房屋性质决定是否可以经营住宿和餐饮业、娱乐业、美容美发等行业，而是以房屋的结构和建筑质量安全及消防安全是否合格决定可否经营。同时，灵活的土地政策，合理调整规划，以法定程序实时科学地跟随市场经济变化而调整土地及房屋性质。如G228红色干线，原来未建设该干线时的住宅并未具备经济价值，该干线建成通车后随之就具备了相应的经济价值。若调整此类土地及房屋的性质，可为我区带来一系列经济效益。

　　2.根据当地实际情况重新评估当前政策对商业活动的影响，放宽针对住宅性质房屋的经营限制，允许更多类型的商业活动在适当条件下展开。

　　3.结合历史因素放宽无证房屋及已过期未拆除的临时建筑的经营限制，经三方检验合格后，可以开展经营活动。

　　4.设立行业准入清单，明确住宅类住所从事的行业（如重污染、高噪音制造业等禁止清单），分级准入标准，允许科技服务、文创设计、餐饮住宿、零售百货、美容美发等便民业态于首层设立；允许教育培训、科技服务、文创设计、共享办公、休闲娱乐、零售百货、教育培训、商务服务、共享办公、餐饮住宿、美容美发、沐足按摩等业态于二层以上。

　　（二）调整现有土地使用性质，使商业盘活惠阳经济。

　　采取以开城大道已改变房屋性质为例，将承修路、叶挺路、长安路、中山路等，根据实际情况容许以上路段业主根据实际经营情况改变房屋性质，该补地价的补地价，该补办手续的补办手续（仅此一项，可为政府财政增收数亿元）。使街边物业都能经营旅游服务业发展惠阳经济。

　　（三）规划现代服务业片区

　　依托惠阳站，首先由东至西以大埔南路到开城大道，由南到北以白云路至爱民东路作为试点，结合历史原因等因素规划集科技服务、文创设计、休闲娱乐、零售百货、教育培训、商务服务、共享办公、餐饮住宿、美容美发、沐足按摩等的现代服务行业示范区。交通方面，路宽30米以上的依旧规划为双向通行车道，30米以下的可考虑为单行道及步行街，升级美化该片区的道路设施设备。并给予该片区优惠政策，鼓励该片区业主及商户改造升级，使该片区打造成宜居宜游的网红片区。如深圳福田水围1368文化街区，该街区由35栋原水围村村民自建房组成，分为南北两区，由1368国际公寓、人才公寓和街巷商业三大板块组成，一至三层汇集了各种特色商铺形成了丰富的商业业态，吸引了深圳市内外游客前往游玩。又如广州北京路步行街片区，其融合了餐饮住宿、零售百货、文化旅游等业态集美食、文化、娱乐等的多功能于该片区内；同时该道路规划的合理性保障了该片区交通的顺畅。当然，为了促进该片区的发展，政府出台了一系列政策对该街区潜力较大的商户与业主进行扶持，对街区环境整治和升级的投入等，使得该片区不断发展成为广州的标志性商圈。若该试点片区规划成功后则分批次，分地段延伸至其他地段形成集中商圈。

　　（四）配套现代化服务片区，规划并优化泊车及留客公共环境。

　　根据《城市道路交通设施设计规范》GB 50688-2011（2019 年版）、《公路交通安全设施设计细则》JTG/T D81-2017、《公路交通安全设施设计规范》JTG D81-2017、《公路护栏安全性能评价标准》JTG B05-01-2013 等文件，结合现场实际情况，因地制宜的优化街道护栏和隔离设施，增设配套公共停车场，同时，扩宽机动车道（1米左右），增设临街铺面停泊车位（斜停）；同时，打造连续步行带，设置留客休憩座椅，让车、人、铺互通流动起来，全面激活临街铺面经济。

　　综上所述，作为一个具有巨大商业发展潜力的区域，它的繁荣不仅依赖于政府的政策支持与引导，也需要企业和市民的共同努力。希望以上建议能够为激活和繁荣惠阳城市商业都市圈提供有用的参考，助力惠阳经济的持续健康发展。