提议案代表：谢敏、刘奕辉、董亚洲、叶幼帆、叶子裕、戴广源、方秋雄、蔡学、傅莉清、付金桂、赖文胜、李丽雅、戴惠航、姚汝科、周燕贵

　　关于打造淡澳河沿岸山水相连新格局

　　提升城市绿色休闲新空间的议案

　　一、案由

　　党的二十大报告明确指出，重点推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，推进美丽中国建设，省委、省政府提出推进绿美广东生态建设的要求，惠阳区加快绿地公园及河道景观建设，打造绿色休闲空间将贯彻落实党的二十大报告精神，结合绿美广东生态建设行动的发展理念，致力于打造具有惠阳特色的生态休闲空间和景观廊道，提高城市品质，提升人民群众的幸福感和获得感。在此，我们建议惠阳区政府和大亚湾开发区管委会统一规划，共同发展，加快淡澳河景观廊道规划，推动公园提质改造，通过全面建设，提炼与挖掘地域文化、修复提升公园和廊道沿岸生态等多维度措施，以补充完善城市公共服务功能为基调，成为集乡土记忆、生态景观、休闲娱乐、文化旅游于一体的滨河景观示范名片。

　　二、案据

　　（一）淡澳河两岸的现状及存在问题

　　淡澳河是一条人工开设的连接惠阳母亲河淡水河的排洪河，全长约17公里，起于淡水河分洪口，终于大亚湾白寿湾，贯通惠阳区和大亚湾经济技术开发区，贯穿惠阳和大亚湾城市发展核心区域，通过数十年的开发建设，该河现已形成了两区的生态和经济双重优势，特别是经过近年的整治提升，成为山水城融合的生态经济发展的重要区域，是惠阳与大亚湾生态空间与城市发展互联互通的重要联系纽带。忆想当年，为开凿河道分流淡水河洪涝，解决淡水河流域人民长期饱受洪涝之苦，惠阳人民不辞艰辛，以铁镢、铁锹、小推车等简易工具，靠着一锤、一铲、两只手，开挖出分洪入海的淡澳河，艰苦奋斗历程历历在目。1978年8月，广东省委书记习仲勋同志到惠阳农村调查研究，曾到淡澳河工地视察，推动了淡澳河分洪工程建设。

　　以淡澳河为纽带，以河道两岸为载体，统筹生态、安全、文化、景观和休闲功能建立复合型廊道，通过系统思维共建共治共享，优化廊道的生态、生活、生产空间格局，形成碧水畅流、江河安澜的安全行洪通道，水清岸绿、鱼翔浅底的自然生态廊道，留住乡愁、共享健康的文化休闲漫道，高质量发展的生态活力滨水经济带，成为满足人民群众美好生活的重要载体，“绿水青山就是金山银山”的好样板。在《惠州市城市绿地系统规划（2021-2035）》中,淡澳河是惠州市纵向碧道-南北水脊的重要段落，也是惠阳区通过大亚湾碧道系统，连接大亚湾海湾风情休闲游线的关键慢行通道。打造淡澳河两岸通海碧道，不仅是人民群众追求城市品质的需要，更是人民群众精神文化的需求。当前，淡澳河两岸现状存在需进一步规划提升的地方，如：

　　1.惠阳区方面。惠阳中心城区淡澳河两岸现状居民区、商业地块分布密集，局部有少量社会服务型地块，人口聚集较多，滨河景观使用率大。淡澳河经过2010年的第3次综合建设整治提升，河道水利防洪排洪功能已达标，两岸完善了沿河通道与绿化景观带，设有若干临水观景台，为周边居民提供了沿河休憩的场所。但随着城市的建设发展，现有滨河景观已逐步落后于人民群众对美好生活向往的需求，如慢行功能性不完善、景观特色不强、休闲设施缺失等诸多问题，再加上沿岸公园山体景观、人文景点未能完成链接建设。淡水河与淡澳河周边的卢屋山公园、亚公顶公园、凤凰山公园临近淡水老城，居民景观休闲需求大，但相应景观建设滞后，仍有较大提升空间。

　　2.大亚湾方面。淡澳河贯穿惠阳-大亚湾城市发展核心区域，当前两地交界处难以相互协同，在交通、公共服务等方面易造成重复建设和资源浪费。如现状缺乏步行桥，导致两岸居民生活不便；两地城市道路设计标准不同，导致衔接不畅，交通拥堵；在治理水资源和生态修复方面，两地没有统一治理标准，导致很多公共资源浪费，任何一方单独去治理、修复也是无法达到生态修复的效果；淡澳河一河两岸公共基础设施不完善。近年来惠阳-大亚湾发展尤为迅速，人口急剧增加，致使当前的公共资源紧张。虽然淡澳河两岸已规划有多项文化体育及公用基础设施，但还是不能满足居民和企业的使用需求。

　　（二）惠阳区公园现状及存在问题

　　公园的传统功能主要在于满足城市居民的休闲需要，提供休息、游览、锻炼、交往，以及举办各种集体文化活动的场所。公园也是城市绿化美化、改善生态环境的重要载体，特别是大批园林绿地的建设，使城市公园成为城市绿地系统中最大的绿色生态斑块，是城市中动植物资源最为丰富之所在，不仅在视觉上给人以美的享受，而且对局部小气候的改造有明显效果，使粉尘、汽车尾气等得到有效抑制，被人们称为“城市绿肺”、“城市氧吧”。公园对于改善城市生态环境、居住环境和保护生物多样性起着积极的、有效的作用。按照相关城市整体规划，惠阳区的城市公园数量不足，现有的城市公园规模小，建设标准不高，不能满足人民群众对美好生活的需求。目前，淡水河和淡澳河周边的卢屋山公园、亚公顶公园和凤凰山公园存在以下几个问题：

　　一是入口形象体验不佳。公园入口缺乏标志性景观和引导性功能，存在年久老旧、破损缺失情况，缺乏明显识别性与形象性引导，整体景观形象不佳。

　　二是缺少游玩空间。内部功能单一，形象简陋，缺乏完整的功能性和游玩趣味性，风景资源特色不明显，成熟景点不多，缺少停留驻足休闲观景的空间。

　　三是植物景观缺乏特色。公园植被林相单一，季相变化不明显，存在部分植被缺失、地表边坡裸露及老化现象，景观游赏性较差；部分公园（如凤凰山公园）现存桉树较多，不利于水土保护，有碍公园长期发展。

　　四是配套设施不完善。配套设施缺失，缺少垃圾桶、指示牌、休闲坐凳和灯具等设施；应急防灾设施不完善，缺失快速应急通道配套设施，满足不了防灾需求；公园登山台阶的栏杆扶手设置较少，整体安全性低；登山沿路缺乏停留休憩空间和观景平台，人性化设计缺乏。

　　五是设计理念落后。公园在设计中体现文化内涵较少，缺少了城市历史文化，地域特色与城市个性的缺乏，使得其没有展示出惠阳的地域特色和城市个性。

　　六是文化内涵挖掘不够。除卢屋山公园为原叶挺纪念馆旧址及惠阳革命烈士纪念碑所在地，有比较清晰的文化形象外，其他几处均为以植物为主的山体休闲公园，作为东征和抗战时期的军事要地，其遗址的保护和历史的挖掘尚待开展。

　　三、加快打造城市绿色休闲空间的对策

　　坚持规划先行，以提升淡澳河周边公园及沿河景观廊道为切入点，加强惠阳-大亚湾的联动机制，完善整体规划，实行分步推进，尽快启动亚公顶、卢屋山、凤凰山公园设施提升建设，同步开展淡澳河与沿河公园景观功能布设、公共设施配置和提升等方面统一规划工作，进一步完善惠阳-大亚湾的城市功能，形成优质均衡的服务体系。

　　（一）加强组织领导和统筹协调。打造淡澳河通海碧道关

　　系到惠州中心城区惠阳——大亚湾组团的高质量发展和社会公共利益，事关两地人民的切身利益。建议成立跨区协调指挥机构，统一谋划推进项目规划建设事宜。按照“统一规划、各自实施、量力而行”的原则有序推进规划建设工作。

　　（二）按照轻重缓急、先易后难的原则对绿色休闲空间进行建设。建议加快亚公顶、卢屋山、凤凰山公园建设，将乡土文化、红色文化和改革开放精神等元素融入其中，打造主体鲜明的文化休闲公园；建议对淡澳河沿线空间开展前期规划研究，规划方案充分考虑增建骑行绿道，完善碧道功能，健身休闲器械、坐凳等设施，加强淡澳河两岸整体规划，保持风格一致性。

　　（三）多途径筹措建设资金。一是建议惠阳及大亚湾按照建设计划，合理安排区级年度项目资金，满足建设需要；二是加强与省、市相关部门的协调对接，积极争取上级补助资金和债券资金；三是创新建设模式，拓宽投融资渠道，积极引导国有企业或社会资本参与工程建设，以减轻两地财政负担。

　　（四）强化用地保障。根据项目社会效能和经济效能，用活国土空间规划等政策，盘活项目用地，充分利用好社会公共空间资源。加大空间建设用地保障力度，确保建设用地合法性。同时适当放宽土地利用的审批条件，加快该项目重点区域的用地审批。