习近平总书记对全过程人民民主作出了系统科学深刻的阐述并对践行全过程人民民主的重要要求作出了明确指示，旗帜鲜明地指明了全过程人民民主以人民为中心，始终坚持人民性的根本立场。我们要不断发展全过程人民民主，坚持一切为了人民、一切依靠人民、发展成果由人民共享，以实际行动保障人民当家作主。惠州市人大常委会认真学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，不断深化对全过程人民民主这一重大理论创新成果的认识，并结合实际，积极探索思考在新时代如何按照全过程人民民主的科学内涵和重要要求加强和改进人大工作。本文试基于惠州市人大常委会开展“民间建议”活动实践，思考探究“民间建议”对践行全过程人民民主的实践意义及如何进一步完善“民间建议”深化践行全过程人民民主。

　　惠州市人大常委会“民间建议”活动概述

　　“民间建议”是惠州市人大常委会在组织筹备市人代会期间开展的网络征集群众建议的活动。2010年2月，根据惠州市人大常委会党组意见，从惠州市十届人大五次会议起，大会筹备处于市人代会前召开前委托今日惠州网开展征集网民旁听大会和网上征集民间意见建议的活动，并从中筛选高质量建议汇编成册，发放给市人大代表，供代表们作为提出议案或建议的参考。“民间建议”活动开展以来，得到广大人民群众的热烈响应，12年来共收集来自网民的“民间建议”1479件，共汇编成册13册538件，其中人民群众提出许多涉及方面广泛且富有建设性、针对性和可操作性的意见建议，对相关问题的解决和工作的开展起到了很好的参考借鉴作用。

　　“民间建议”活动对践行全过程人民民主的实践意义

　　（一）一切为了人民——坚持以人民为中心的发展思想

　　惠州市人大常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，组织开展“民间建议”活动，面向社会大众，围绕惠州经济社会发展，以及市人大常委会及“一府两院”工作征求意见建议，认真倾听民声民意，尊重人民主体地位，坚持人民性的根本立场，切实践行以维护人民群众的根本利益作为人大一切工作的出发点和落脚点，践行全心全力为人民服务的根本宗旨。

　　（二）一切依靠人民——体现广泛、真实、管用的人民总体意志

　　一是广泛的群众基础和真实的人民参与。根据中国互联网络信息中心发布的第49次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2021年12月，我国网民规模已达10.32亿，互联网普及率已达73%，网络已经成为人民群众日常生活普遍及重要的组成部分。顺应时代发展，惠州市人大常委会依托互联网载体开展“民间建议”活动，充分运用了互联网平等性和开放性的优势，公开面向所有人征求意见建议，具有广泛普遍的群众基础，保障了人民群众不受限制地广泛参与活动的权利。二是畅通的表达渠道和民智的集中体现。“民间建议”是人民群众立足自身，基于日常生活经验和所见所闻所想，对社会各项事务进行表达自身观点想法的产物。人民群众可以通过“民间建议”畅通表达自己的利益诉求、观点想法。“民间建议”活动开展12年来，共收纳人民群众意见建议538件，涉及我市社会生活方方面面，小到针对日常生活星星点点的意见建议、大到对惠州整体的规划建设和期盼，其本身就是以人民群众为主体，人民主动参与的集中成果的展示，是民智的集中体现。

　　（三）一切依靠人民——助推更加充分发挥人大作用

　　“民间建议”积极收集各类人民意见建议，推动惠州人大常委会贯彻落实以人民为中心的发展理念，积极发挥人大立法、监督、代表等职能作用，为惠州高质量发展贡献人大力量。一是厚植立法工作民意基础。2020年的“民间建议”中，网友“呼噜娃”提出“应多手段、严要求提升惠州空气质量精细化管理水平”，该建议受到惠州市人大常委会的关注，结合人大工作实际，加快推进《惠州市扬尘污染防治条例》立法工作。《惠州市扬尘污染防治条例》已于2021年1月1日起正式施行。在2019至2021年的“民间建议”中，养犬管理情况受到人民群众的持续关注，惠州市人大常委会回应人民关切和现实需要，将养犬管理立法列入2019年立法预备项目，并在2022年经广泛征求意见听取民意后更名为《惠州市养犬管理条例》列入2022年立法计划项目，目前正在有序推进审议工作。二是强化人大监督推动效能。“民间建议”作为人民主动参与的民智集中体现，多年丰富的开展经验使得其对于反映真实的人民“急难愁盼”具有积极意义，近年来开展的生态环保、教育学位供给等监督事项，都是围绕人民群众高度重视关注的问题展开的。“老旧小区改造”是近年来惠州市人大常委会监督重点工作之一。参考“民间建议”中网民吴铭等提出“设置财政专项补助资金，重点关注供水、供电、停车位等配套设施的优化升级”等意见建议，惠州市人大常委会将《关于修订〈惠州市区中心区既有住宅加建电梯财政补助实施意见〉的建议》列入2021年常委会重点建议加强跟踪督办，积极走访联系相关部门，跟踪了解事项开展情况，督促责任单位严格落实工作目标和任务，切实推进既有住宅加装电梯工作，改善老旧小区人居环境。三是更好发挥人大代表主体作用。人大代表可以通过“民间建议”直接了解人民群众的利益诉求，进一步密切了人大代表和人民群众的联系。“民间建议”汇编系统全面展现人民群众的利益诉求和意见想法，推动人大代表形成更富“民意”的高质量议案建议，进一步激发代表履职活力，为高质量推动人大代表建议办理打下坚实的基础。“民间建议”活动开展以来，每年皆有数件议案建议参考“民间建议”，多年来共有百余条议案、建议参考“民间建议”，积极推动更好发挥人大代表主体作用。

　　（四）发展成果由人民共享——努力践行共建共治共享

　　“民间建议”活动开展至今，人民群众提出许多富有建设性、针对性和可操作性的意见建议，惠州市人大常委会使用好“民间建议”推动解决相关问题和开展相关工作，不断推进惠州高质量发展，努力构建共建共治共享的良好社会格局。一是扎实推进重大项目建设，不断推动惠州建设更加幸福国内一流城市。近年来，在“民间建议”中，人民群众围绕惠州港建设、交通体系建设等涉及惠州发展全局的重要方面提出许多关切。惠州市人大常委会紧紧围绕市委部署要求，紧扣人民群众关切，积极主动作为，找准人大工作着力点，持续聚焦全市重大交通基础设施项目建设，推动惠州“丰”字交通交通主框架规划实施建设、惠州港向产业港与贸易港并重转型升级等，不断提升城市功能和形象品味，努力推动构建惠州新发展格局，向着建设更加幸福国内一流城市的目标大步迈进。二是心怀人民“急难愁盼”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。多年来，惠州市人大常委会通过“民间建议”活动仔细把握人民关切，围绕医疗、养老、教育等民生热点难点，充分发挥人大职能作用，积极为人民群众排忧解难，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。针对“民间建议”中修桥修路灌溉照明等人民群众“急难老小”问题，惠州市人大常委会创新建立每年2500万元代表建议办理专项资金机制，两年来推动解决58个涉及公共设施完善、修桥灌溉照明等民生问题，切实推动解决人民群众身边“心上事”。围绕“民间建议”中的“建设长者之家”、“养老银行”等养老民声热点，惠州市人大常委会紧扣居家社区养老服务工作，认真听取和审议市政府《关于惠州市居家社区养老服务工作情况的报告》，推动惠州7个县（区）均完成建设一间300张床位以上的综合养老机构，大力推动长者照护之家建设，积极探索切实有效的机构养老医养结合模式。持续推动发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往，积极培育共建共治共享的崭新格局。

　　进一步完善“民间建议”的思考

　　从以上分析来看，惠州市人大常委会开展的“民间建议”活动始终紧扣人民中心，始终坚持一切为了人民、一切依靠人民、成果由人民共享，对于践行全过程人民民主具有积极意义。但同时，其本身仍存在不足之处。

　　一是民意的收集和采用有待进一步优化。“民间建议”在真实反映广泛民意的同时，也存在民意碎片化、随意性、情绪性的问题。个人独立个体加之广泛的群众基础，使得“民间建议”中的各类民意表达不免出现许多碎片化的现象；网络平台的平等性、开放性、匿名性特点在增强民众表达意愿和扩宽民众表达渠道的同时，也增加了表达的随意性和情绪性，并为后续民意整合带来一定困难，使得“民间建议”的内容质量受到影响。

　　二是“民间建议”的使用效益有待进一步提升。现今“民间建议”征集意见建议时间为7天，并在人代会前一周汇编成册分发给代表们参考，给予人民群众思考并提出意见建议和代表认真研究思考各类民意表达的时间并不充足。“民间建议”作为会议参考文件的定位，其机制目前着重在于前期民声民意的收集整理归纳，对于代表是否参考借鉴、如何参考借鉴、参考借鉴后如何办理以及使用反馈等后续工作缺乏进一步的思考、规范和指引，不仅影响代表使用“民间建议”及通过这个途径进一步了解民声民意的积极性，且容易形成民意反映的单向性，不利于人民群众更好更有激情更有序参与政治生活并表达自己的利益诉求。

　　基于以上不足，并结合全过程人民民主的重要要求，对于进一步发展完善“民间建议”活动，作出以下几点思考。

　　一要在保障人民群众知情权上出新招。提高“民间建议”活动质量的前提是人民群众对我市发展情况及人大相关工作的了解掌握。一是坚持全方面公开。做好人大工作依法公开相关工作，坚持法定公开的必须公开，及时让人民群众知晓、了解人大工作。二是完善相关资料。在开展“民间建议”活动时，可以在活动页面上附加今年度常委会工作要点，并就全市一些重点工作相关情况作出简要说明，为人民群众更好了解我市及人大工作重点要点提供快速、便捷的概览，为提出高质量的意见建议奠定坚实的基础。

　　二要在保障人民群众参与权上再出力。一是进一步加强宣传，扩宽人民参与。进一步加强活动宣传，扩大宣传平台，充分运用好线上线下媒体资源，充分发挥“惠州人大信息网”“惠州人大”微信公众号宣传阵地作用；扩宽活动参与渠道，在“惠州人大”微信公众号上增设“民间建议”收集窗口，继续拓宽民意基础。二是调整活动时间安排。提早活动预告，延长征求时间，给予人民群众更多的时间去思考提出意见建议，提升“民间建议”内容质量；同时提早时间收集整理汇编成册并分发给人大代表，给予代表更充足的时间去研读思考人民意见建议，提高“民间建议”使用效益。

　　三要在保障人民群众表达权上有突破。一是努力提升人民群众“想表达”意愿。加强人大制度普及教育，推动人民群众更好了解人大是代表人民行使国家权力的机关，是人民表达利益诉求的载体。建立健全回应机制，围绕人民群众提出的意见建议无论采纳与否都要及时作出回应，让人民群众感受到自身意见建议的价值，强化人民作为国家主人翁的意识。二是不断强化人民群众“会表达”能力。充分运用好宣传媒体，加强对人大职能和工作及相关法律法规知识的宣传，同时规范明确“民间建议”使用指引，让人民群众能够更好把自己的利益诉求反映出来。

　　四要在保障人民群众监督权上动真格。一是进一步加强人大代表和人民群众的沟通联系。进一步完善“民间建议”活动机制，鼓励引导代表在参考采用“民间建议”相关内容时，可以直接找到该提出意见建议的作者进行面对面交流，进一步深入了解倾听人民群众对相关问题的心声呼声，以更好完善代表建议内容，充实代表建议内容中的“人民意志”。二是进一步加强代表建议办理的全过程民主监督。加强代表建议办理工作，把代表建议办理全过程置于民主监督之下，邀请人大代表及相关群众参与到代表建议办理工作中，并及时向人大代表和相关群众报告相关建议督办情况，确保代表建议办理质效。