——2022年3月1日在惠州市惠阳区第六届人民代表大会

第二次会议上
 

惠州市惠阳区人大常委会主任  叶茂庭
 

各位代表：

　　我受区人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

换届以来主要工作回顾
 

　　自2021年11月18日区六届人大一次会议胜利闭幕以来，新一届区人大常委会在区委的领导下，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实区第六次党代会和区六届人大一次会议精神，积极抢抓“双区”和两个合作区建设重大战略机遇，依法行权履职，主动担当作为，实现了本届人大工作的良好开局。

　　一、坚定正确政治方向，高站位谋划工作思路

　　常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、党中央重大决策部署作为常委会党组会议的第一议题、机关各级党组织“三会一课”的长期主题、人大代表和人大干部培训的第一课程，切实做到真学真懂真信真用。召开常委会党组会议7次，及时传达学习党中央重大决策部署及省委、市委、区委部署要求，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真学习领会党的十九届六中全会精神，与学习贯彻中央、省委人大工作会议精神和市十三届人大一次会议精神结合起来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强践行初心使命的政治自觉、为民履职的行动自觉、服务大局的历史担当。分别组织召开常委会班子成员、各工委（办、室）及镇街人大主要负责人、部分人大代表座谈会、研讨会，找准人大工作切入点、着力点，积极主动研究惠阳贯彻落实“全过程人民民主”的措施，科学系统谋划新一届人大工作的思路举措。

　　二、主动服务发展大局，高质量依法行权履职

　　依法行使人事任免权。坚持党管干部和人大常委会依法行使任免权有机统一，依法开展任前法律知识考试、供职发言，组织宪法宣誓，增强被任命干部的法律观念、公仆意识。换届以来，依法任免国家机关工作人员54人次，其中区人大常委会机关干部6人次，区人民政府工作部门干部21人次，区监察委员会干部5人次，区人民法院干部22人次，为我区国家机关顺利运转提供有力的组织保障。

　　依法做好代表资格处理和选举工作。动态掌握代表出缺和变动信息，依法表决通过区人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告、代表资格审查报告、代表变动情况的报告，接受2名区人大代表因工作需要辞去代表职务的请求，终止2名因工作变动调离本区的区人大代表资格，依法补选2名区人大代表，另行选举3名区人大代表。

　　依法开展精准监督。审议2021年规范性文件备案审查情况报告，全面总结年度备案审查成果，强化备案审查制度和能力建设。紧盯民生领域不放松，通过会前持续跟踪督办、深入调研，认真审议区政府关于区五届人大六次会议票决产生的10件民生实事以及21件代表议案建议办理情况，助推解决事关群众切身利益的痛点堵点问题，持续增进民生福祉。听取2020年度区级预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况报告，提出建立和完善区政府领导亲自督办、审计整改约谈等工作机制，进一步加强审计与组织人事、纪检监察等部门工作联动等审议意见，促进形成监督合力，提升审计整改实效。开展财经工作运行情况调研，对提交区六届人大二次会议审议的计划预算报告提出意见建议，推进计划预算审查编制更加科学合理。对13项民生实事候选项目进行调研，广泛听取意见建议，对候选项目再优化再完善，力促候选项目更接地气、更贴民心。

　　三、坚持民有所呼我有所应，高标准保障代表履职

　　扎实做好代表履职培训。组织新一届区人大代表初任培训、集中视察工作，及时向代表通报经济社会发展情况，为代表讨论决定重大事项提供保障。进一步完善常委会组成人员会前学习调研机制，做到会前有准备、会上有发言、会后有跟踪，着力提高闭会期间常委会审议质量。

　　积极搭建代表履职平台。设立监察司法、财政经济、城建环保、农业农村、教育科学文化卫生、社会建设6个区人大代表专业小组、13个活动小组和4个市人大代表小组，引导专业小组和活动小组有针对性开展闭会期间的活动，积极回应社会关切。进一步落实“双联系”制度，推动常委会组成人员主动走访联系代表，代表主动联系选民，持续推进人大代表走访服务群众活动，充分发挥代表联络站作用，助推解决教育、医疗、住房、就业、社保等群众“急难愁盼”问题。

　　大力抓好议案建议办理。创新建议办理机制，《探索1+2+3工作机制 推动区人大代表建议办理资金项目落地落实》入选第四届广东省县乡人大工作创新案例。加大对2021年13个使用区人大代表建议办理资金项目跟踪督办力度，推动所有项目100%完成并发挥效益作用。组织领衔代表对区五届人大六次会议形成的20件区人大代表建议办理情况进行综合评价，并强化评价结果运用，对其中办理进度不理想的3件建议予以重新办复，代表议案建议办理实效逐步增强。认真组织市、区两级人大代表开展集中视察活动，围绕涉及人民群众最关心、最直接、最现实利益的饮用东江水、惠大高速辅道拓宽改造问题，组织市人大代表召开座谈会2场，认真听取部门和代表意见建议，形成高质量建议向市十三届人大一次会议建言献策，得到市委、市政府主要领导高度重视。

　　四、强化政治机关意识，高水平加强自身建设

　　坚持以党的政治建设为统领。旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的全面领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化党组在人大工作中的领导作用，高质量完成党史学习教育各项工作任务，召开党史学习教育总结会，不断巩固拓展党史学习教育成果，促进机关各党组织政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设高效衔接融合。

　　全面加强镇街人大工作指导。召开街道工委工作座谈会，听取各街道工委2021年工作情况和2022年工作计划报告，进一步理清工作思路，明确工作要求。加强与镇人大工作协同，坚持宏观指导，帮助解决困难问题，及时总结推广基层人大好经验好方法，不断提升人大工作整体水平。

　　扎实推进“四个机关”建设。把握“四个机关”定位要求，整体谋划推进政治机关、地方国家权力机关、工作机关、代表机关建设，抓好常委会及人大机关的干部队伍建设，激发干部新时代新担当新作为的强大动力，提升机关工作效能。加强人民代表大会制度宣传教育，研究部署区人大常委会2022年宣传工作，传播好人大制度，讲好人大故事，提高宣传工作质量和水平。

　　各位代表，本届区人大常委会履职四个月来，各项工作顺利开局，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于区委的坚强领导，是全区人大代表和常委会组成人员齐心协力、认真履职的结果，是“一府一委两院”大力支持的结果，更是人民群众和社会各界关心支持的结果。在此，我代表区人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！但是，我们也清醒地看到，面对新时代新形势，常委会还有不少工作任务需要攻坚克难、提高标准，如常委会会议审议质量需要进一步提高，监督工作的精确性和实效性需要进一步提升，代表履职管理服务工作需要进一步创新，常委会自身建设、担当作为和开拓创新意识需要进一步强化。这些都将在今后的工作中努力加强和改进。
 

今年的主要任务

　　各位代表，今年是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年。六届人大常委会将在区委正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会、中央人大工作会议及省委人大工作会议精神，严格按照中央关于人民代表大会制度“六个必须”的新理念、新思想、新要求，紧紧围绕区第六次党代会、区委六届三次全会提出的工作部署和目标任务，大力弘扬伟大建党精神，聚焦保持“三个环境”，认真履行宪法法律赋予的各项职责，全面发展全过程人民民主，为建设“智造高地·活力惠阳”贡献人大智慧和力量。

　　一、强化政治自觉提升新境界

　　旗帜鲜明讲政治，把“两个确立”的政治成果切实转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，牢牢把握新时代惠阳人大心怀“国之大者”的正确政治方向。认真学习领会、熟练把握运用习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。深刻理解、准确把握区委最新部署要求和工作思路，全力服务区委中心工作，切实做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。发展和完善全过程人民民主，依法保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，确保重大决策、执行、监督落实各个环节都能听到人民的声音。不断扩大人民有序政治参与，更广泛地凝聚共识、汇聚力量，为惠阳打造深度融深融湾“桥头堡”贡献人大力量。

　　二、忠诚担当尽责展现新作为

　　紧扣区第六次党代会、区委六届三次全会确定的目标任务，主动将人大工作融入全区中心工作大局，支持推动“一府一委两院”依法高效履职行权。坚持把依法讨论决定重大事项与推动重大决策部署结合，使区委的主张经过法定程序成为全区人民的共同意愿和统一行动。坚持依法规范行使人事任免权，做好做实人事任免工作。坚持正确有效依法监督，今年重点围绕深度融深融湾、内畅外快综合交通体系建设、产业提质升级、乡村振兴、营商环境优化、民生保障等重点工作，抓大事、谋要事、议难事，着力做好8个方面的监督：一是开展政府重点项目建设、国土空间规划、营商环境优化工作情况监督。二是开展十件民生实事实施情况和人大代表议案建议落实情况监督。三是开展计划预算及经济工作全口径审查和全过程监督，审查和批准2021年区本级决算，审议2022年上半年计划和预算执行情况、审计工作及查出问题整改情况、国有资产管理情况、地方政府性债务情况等专项工作报告。四是开展生态建设工作监督，审议2021年度惠阳区环境状况和环境保护目标完成情况的专项工作报告；围绕推动“小微公园”建设，对半岛滨水公园建设、体育文化公园一期改造、城市慢行系统建设情况开展专题调研。五是开展农业农村工作监督，审议惠阳区深化农村改革和治理工作情况的专项工作报告，开展将军故乡文化体验、怀安原乡田园休闲、东坡荔乡农业观光示范带情况以及古树名木保护和管理情况、推进新型乡村助农服务体系建设情况专题调研，开展《中华人民共和国乡村振兴促进法》执法检查。六是开展教育文化医疗卫生工作监督，审议惠阳区省级健康促进区创建工作的专项工作报告，开展“双减”政策落实情况、公办学位供给情况和区妇幼保健院迁建工程二期、区第二人民医院一期推进情况专题调研，开展《中华人民共和国文物保护法》《惠州市历史文化名城保护条例》执法检查。七是开展民生保障工作监督，开展“兜底民生服务社会工作双百工程”专题调研，开展《中华人民共和国安全生产法》、知识产权保护相关法律法规执法检查。八是开展司法工作监督，审议我区“八五”普法规划、公安机关执法规范化建设工作情况的专项工作报告，开展区人民法院诉源治理工作情况、区人民检察院羁押必要性审查专项活动情况专题调研。

　　三、优化代表管理突出新举措

　　始终做到尊重代表、依靠代表、服务代表，充分发挥人大代表作用。创新代表履职登记管理机制，用好省、市代表履职信息管理平台，实现人大代表每人一档，对代表履职实行量化考核。制定代表专业小组管理办法，激励代表专业小组建设成为人大代表发表意见、反映民情民意的好平台。明确“四好”定位，对现有代表联络站进行提档升级，重点打造2个代表联络站示范点。继续做好人大代表建议及使用区人大代表建议办理资金项目督办工作，有效提高建议办理质效。贯彻落实中央和省委关于换届选举工作的各项决策部署，配合做好第十四届全国人大代表候选人预备人选和广东省第十四届人大代表候选人的推荐工作。

　　四、加强自身建设迈出新步伐

　　自觉把党的政治建设摆在首位，巩固拓展党史学习教育成果，推动党史学习教育常态化长效化。全面落实从严治党要求，强化管党治党政治责任，发挥好党组把方向、管大局、保落实的政治作用，确保区委部署要求在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。提请区委召开人大工作会议，出台《中共惠阳区委贯彻落实省委关于加强新形势下人大工作的实施意见的意见》，为新时期人大工作提供有力遵循。强化常委会组织制度建设、履职能力建设、工作作风建设，认真执行区人大及其常委会议事规则，保障依法行使职权，提高议事质量和效率；探索建立人大监督与纪检监察、司法、审计等监督贯通协调工作机制，推动监督工作高质高效开展；研究建立人大任命国家机关工作人员任后监督机制，开展履职评议，完善“产生—负责—监督”流程，形成人事任免的“闭环”链条。聚焦深度融深融湾，组织人大常委会组成人员、人大代表、机关工作人员按照职能和专业分工，多层面、多角度开展对标学习深圳工作。加强人大机关干部队伍建设，有效激发干部积极性和创造性，提高机关工作效能。继续深化对镇街人大建设和工作的指导和支持，开展《广东省乡镇人民代表大会工作条例》《广东省不设区的市和市辖区人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》贯彻实施情况调研，推动解决镇街人大工作面临的困难和问题，形成上下贯通、执行有力的工作合力。加强人大宣传阵地建设，大力宣传人大制度和优秀人大代表，树立人大代表及人大机关良好形象。

　　各位代表，赓续百年奋斗路，砥砺复兴新征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，依法履职、凝心聚力、勇毅前行，在谱写“智造高地·活力惠阳”新篇章上扛起人大担当、彰显代表力量、不负人民希望，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！