——2021年11月17日在惠州市惠阳区第六届

　　人民代表大会第一次会议上

　　惠州市惠阳区人大常委会主任郭三潮

　　各位代表：

　　我受区五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去五年的主要工作

　　区五届人大常委会任期的五年，是我区经济社会跨越发展的五年，也是全区人大工作与时俱进、开拓创新、全面进步的五年。在区委的坚强领导下，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实中央和省委、市委、区委决策部署，依法履职、积极作为，顺利完成了区五届人大各次会议确定的目标任务。五年来，共召集人民代表大会会议6次，召开常委会会议62次、主任会议92次，组织开展执法检查、调研和视察活动63次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告92项，作出决议、决定68项，形成审议意见41条，依法任免国家机关工作人员369人次，体现了区人大常委会在依法行使决定权、监督权、任免权上的责任担当。

　　一、始终与党委同向，坚决贯彻执行中央和省、市、区委决策部署

　　自觉坚持党的领导。全面学习贯彻落实省委人大工作会议精神，积极推动五届区委在届内召开了区委人大工作会议，谋划了新时代全区人大工作格局，为加强和改进人大工作提供了有力遵循。紧紧围绕区委工作部署和全区工作大局，认真行使职权，发挥人大职能作用，坚持探索实践，完善工作机制，夯实基层基础，强化能力建设。常委会党组自觉肩负起政治责任，严格遵循《党组工作条例》开展工作，认真落实请示报告制度，及时向区委请示报告区人大常委会年度工作要点和行权履职中的重大事项、重要问题等，五年来共请示报告36次，并坚决按区委指示批示开展工作。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，依法组织任前法律知识考试、供职发言和宪法宣誓，确保市委、区委意图依法得到实现，为惠阳经济社会高质量发展提供有力的组织保障。

　　推动重大决策部署落实。坚持围绕区委重大决策部署依法行权履职，五年来共围绕“三大攻坚战”、“全国文明城市创建”、“抗击新冠肺炎疫情”等大局和中心工作作出决定、决议59项，促进我区经济社会发展。听取和审议区政府扫黑除恶专项斗争工作报告，推动中央、省委、市委扫黑除恶决策在惠阳落到实处。组织人大代表开展营商环境、行政效能、优化政务环境、公安综合工作、以市场化模式推进乡村振兴战略实施、村（居）发展十年规划等多项专题调研，部分调研成果已成功转化为推进全区改革发展的思路举措，为惠阳打造产城村人融合发展的智造高地提供重要保障和支撑。

　　依法推进新冠肺炎疫情防控。新冠肺炎疫情发生以来，常委会主动担当、依法履职，在疫情不同阶段向全区各级人大代表发出倡议书，号召各级人大代表立足岗位、发挥优势，积极参与抗疫。审议关于疫情防控工作情况及健全完善公共卫生体系报告，提出组建公共卫生应急工作机构，建设平战结合应急物资保障机制的意见。组织开展野生动物保护法、传染病防治法实施情况执法检查，推动我区加快完善重大疫情防控机制体制。依法作出《关于认真宣传严格执行野生动物保护和禁止非法交易食用野生动物法律法规的决定》并开展相关执法检查，有力推动我区禁止非法野生动物交易法治化进程。组织各级人大代表多次视察调研疫情防控工作，提出针对性意见建议。全区600多名各级人大代表积极发挥植根一线和密切联系群众的优势，在我区疫情防控工作中胸怀大局、心系人民，有钱出钱、有力出力，贡献了人大力量。

　　二、始终与政府同力，推进全区经济社会高质量发展

　　推动经济社会平稳健康发展。开展“十三五”规划中期评估和部分计划指标完成情况、“十四五”规划编制情况调研。坚持开展经济运行情况调研，听取半年和全年计划、预算执行情况报告，把对中长期规划审查监督贯穿于年度计划监督之中，增强规划科学性和可操作性。常态化做好对预算、决算、审计等法定审查，实现全口径预算决算监督。听取审议国有资产管理情况报告，推动保护和激发市场主体活力。强化关键领域监督，检查全区重大项目、重点工程建设、全区创新驱动发展战略、政府债务项目、全面建成小康社会、国土空间规划编制等工作实施情况，全力支持政府进一步深化改革创新，推进全区经济社会平稳健康发展。

　　推进乡村振兴战略深入实施。开展村村通自来水工程、农村土地确权工作情况、农村人居环境整治情况以及乡村治理等多方面视察调研，推动农业农村综合改革、人居环境整治工作创新，促使乡村治理更具实效。听取审议现代农业产业园建设情况、全区脱贫攻坚情况等专项工作报告，检查旅游法、气象法等法律法规贯彻实施情况，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　　力促打赢污染防治攻坚战。高度关注环境突出问题，连续4年监督水污染整治工作，多次组织人大代表视察调研淡水污水处理厂项目建设情况，组织对惠阳区小河涌污染综合整治、新圩“三河”水环境污染防治以及淡水古屋黑臭水体整治等情况视察调研，开展“保护母亲河，助力河长制”主题活动，加强对西枝江水源水系水质保护工作情况监督，推动污染水质持续向好。专题调研惠阳环境园垃圾焚烧二期项目建设、农业面源污染治理等情况，助推区政府打好蓝天、碧水、净土三大污染防治攻坚战，有效改善我区人居和发展环境。

　　力推社会民生事业不断发展。聚焦文化、教育、医疗、就业、民政、社保、食品安全等民生热点，听取审议历史文化名城保护、规划和建设，深化医药卫生体制改革以及解决学龄前儿童入学难等工作情况报告。围绕淡水中心城区学校建设情况、社会治安防控体系建设、村（社区）养老托管服务照料中心建设情况、退役军人服务保障体系建设情况、应急管理、民族宗教、校园及校园周边安全工作情况等开展视察调研，检查食品安全法、慈善法、残疾人保障法、广东省社会保险基金监督条例等法律法规在我区的贯彻实施情况，推动社会民生事业获得长足进步。开展文明城市迎复检测评督办活动，扎实推进问题整改，推动文明城市建设常态化。2020年开始创新实践民生实事人大代表票决制，建立票决后跟踪监督机制，实施两年以来共票决出民生实事20件，推动政府决策部署民主化、科学化、法治化水平不断提高，民生福祉更加殷实。

　　开启专题询问监督。五年来，常委会依照监督法启动专题询问的监督方式，围绕中心工作及民生实事，积极回应社会关切，连续3年依法开展专题询问4次，增强了监督工作刚性。2018年8月，首次举行区人民法院基本解决执行难专题询问会，推动全区上下形成合力攻克“基本解决执行难”良好态势。针对群众反映强烈的白云大道改造工程进度慢影响交通和商业环境问题，依法举行白云大道一期改造工程项目建设专题询问会，事前广泛征集人大代表、群众、商户代表意见建议，询问针对性、实效性显著增强。2020年底，道路一期工程全线放行通车，极大便利了群众，有效改善交通拥堵问题。为推动群众反响强烈、影响群众出行的9条中心城区连接路建设进展缓慢问题，开展了“加快推进中心城区连接路建设 改善交通出行环境”专题询问，促使项目建设引起政府重视并已取得一定进展。围绕政务服务和营商环境中的痛点、堵点问题组织开展关于提升政务服务水平和优化营商环境工作专题询问。专题询问增强了监督实效，并将形成制度化。

　　三、始终与法律同轨，切实推进我区法治建设进程

　　推动依法行政。组织对我区法治政府建设工作情况开展调研，审议区政府关于法治政府建设年度报告，组织开展行政诉讼法、禁毒法、道路交通安全法等法律法规执法检查，维护法律尊严，推动法律法规贯彻实施，对区政府开展“七五”普法情况及贯彻落实常委会“七五”普法决议情况进行检查，督促“谁执法谁普法”责任有效落实，促进全社会法治观念和民主意识有效提高。完善信访转交督办工作，保障来信来访群众的权益，共处理来信来访79批次。

　　促进社会公平正义。听取区政府关于公共法律服务体系建设情况报告，开展区法院关于刑事案件律师辩护全覆盖、以审判为中心的刑事诉讼改革工作情况专题调研，推动加快公共法律服务体系建设。开展区检察院“两法衔接”、自侦案件执法行为规范化、认罪认罚从宽制度以及依法实施法律监督工作情况等专题调研，推动区检察机关提升法律监督质效。组织开展法官法、检察官法执法检查，维护法官和检察官合法权益，保障依法履行职责，在深化司法体制改革中强队伍抓提升，全面促进司法公正。2018年11月，首次依照宪法、监察法听取区监察委员会专项工作报告，实现人大监督“一委”工作迈出第一步。2021年11月，审议区监察委关于开展反腐败追逃追赃工作情况报告，推动健全追逃追赃工作机制，持续深化监察体制改革，加强反腐追逃追赃工作法治化、规范化建设，我区人大监督“一委”工作也因此走向常态化。

　　依法开展规范性文件备案审查。针对区人大常委会法律人才不足，引入第三方开展规范性文件合法性、适当性预审，有效提升备案审查工作质量。五年来，依法审查“一府两院”报送的规范性文件50件，发出审查意见函2份，向市人大常委会报备规范性文件1份，实现了规范性文件向市人大常委会报备及向区政府和“两院”发出审查意见函“零”的突破。2018年开始，常委会坚持听取年度规范性文件备案审查工作报告，我区规范性文件备案审查工作逐步实现制度化、规范化、专业化。

　　四、始终与人民同心，努力践行“人大为民、大有作为”的使命担当

　　全面提升代表依法履职能力。采取“走出去+请进来”、集中学习、以会代训、网络远程培训、开展执法检查或调研活动前举办专题法律讲座等方式，引导代表加强政策法规和人大制度知识学习，提升代表履职能力。五年来，共组织9期约1500人次人大代表参加履职培训班、专题学习考察活动。积极拓宽代表知情问政渠道，坚持通过召开座谈会、组织代表参与调研或视察等活动方式，不定期向代表通报常委会和“一府一委两院”工作情况，代表履职能力不断增强。

　　积极搭建代表活动平台。推动镇、街道按“六有”标准（有场地、有人员、有制度、有活动、有经费、有设备）100%设置人大代表中心联络站，建成20个基层人大代表联络站，完善以镇（街道）中心联络站为主、以村（居）联络站为辅的代表联系群众阵地建设网格化体系，规范化、常态化组织人大代表进站开展活动。坚持每年组织各级人大代表联动在代表活动月开展主题活动和集中视察活动，紧扣中心工作，突出活动主题，推动解决一批民生热点难点问题。五年来，累计安排各级人大代表2390人次进站开展活动，推动解决民生实事257件。

　　大力促进代表密切联系群众。推动“双联系”工作常态化，常委会组成人员直接联系186名区人大代表，区人大代表直接联系选区群众，形成连接民意、听取意见的“直通车”。推动人大代表向选民述职常态化，共组织18名市人大代表向区人大常委会、200名区人大代表向原选区选民述职，由选举单位、选民对代表履职情况进行满意度测评，提出针对性意见建议，进一步促进人大代表自觉接受群众监督，密切与选民的联系，增强依法履职的主动性和积极性。

　　创新推动议案建议办理工作。常委会强化议案办理的担当意识，集中精力督办历届未办结议案。2019年，对久拖未决的区三届人大二次会议《关于在淡水城区建设公墓的议案》、区四届人大五次会议《关于加快推进惠阳区小河涌污染综合整治的议案》两个议案加大了督办力度，成功实现议案办结。2020年开始，区财政每年安排区人大代表建议办理资金1000万元，常委会及时出台指引文件，严把建议准入、统筹和审议关口，推动代表建议办理资金项目取得明显社会效益，两年来已科学安排2000万元资金用于32个社会关注度高、群众反映强烈的民生实事项目，以微实事撬动大民生，获得群众一致肯定。五届各次人代会确定大会议案4件，收到代表建议98件，均交由政府部门、机关和组织研究办理，做到“件件有人管、事事有回音”，代表建议办复率、满意率逐年提升。

　　五、始终与时代同步，扎实推动区、镇（街）人大工作创新发展

　　加强区、镇人大组织制度建设。继续落实中央18号文件精神，完善区人大专门委员会和办事机构设置，2018年始先后设立财经委员会、社会建设委员会两个专门委员会。2019年以机构改革为契机，调整优化了区人大常委会工作机构和办事机构，撤销信访室（信访室工作职能合并到办公室），增设研究室，配备了人大制度和人大工作理论研究机构。2017年开始，协调、指导我区各镇街设立独立的人大办公室，目前9个镇街人大主席（主任）、副主席（副主任）全部实现专职化。制定完善党组工作规则、党组谈话制度、常委会议事规则、常委会主任会议议事规则以及惠阳区人大信息网发布暂行规定等多项制度，人大工作法治化、程序化、规范化水平得到提升。

　　加大人大制度学习宣传力度。推动将人大制度知识作为区委理论学习中心组重要学习内容，在区委党校开设人民代表大会制度理论课程，列入各类主体培训班常规课程，着力提高人大制度知识普及率。组建区人大宣传信息联络员队伍，加强人大新闻宣传报道，五年来上级、本地新闻媒体刊播人大新闻稿件300余篇。2019年开展的人大代表访谈节目在惠州市广播影视奖电视类获奖。先后组织编撰《人大制度知识手册》《惠阳人大沿革》《图说惠阳人大常委会》《历届惠阳人大常委会工作纪实（1980-2018）》《惠阳人大常委会工作报告汇编（1980-2020）》《人大代表建议办理资金项目晒成绩单》等宣传册，全方位梳理总结和宣传，展现人民代表大会制度优越性。

　　调整优化人大干部队伍。调整和优化常委会和各专门委员会组成人员的年龄、知识和专业结构，常委会专职组成人员比例达60%以上。在区委的支持下，2020年下半年挑选4名优秀年轻干部到人大机关挂职锻炼，使人大机关干部队伍结构得到优化。2021年6月，区委印发《中共惠阳区委关于加强新时代人大工作的意见》，明确把人大机关干部的配备、培养、交流、选拔和使用纳入干部队伍建设的总体规划统筹考虑，激发了人大干部工作活力。

　　增强镇街人大工作整体实效。常委会先后制定实施了推进区镇人大工作年“三年计划”、“巩固基础、强化履职”两年行动计划，有效规范、深化拓展镇街人大工作，镇街人大工作呈现新气象：淡水人大工委示范作用明显增强，率先开展了人大代表约见国家机关负责人活动，推动群众热切关心的交通问题加快解决；2019年，平潭镇人大被省人大评为“广东省县乡人大工作和建设先进集体”；三和街道人大工委创新推行代表履职模式等。常委会还积极推动区委深改委出台了《关于规范我区镇人民代表大会和区人大常委会街道工作委员会工作体制机制的意见》，为镇街人大贯彻落实我省人大常委会颁布的镇街人大工作条例、依法开展工作提供了有力依据。

　　依法推进区、镇人大换届选举工作。在今年的区镇两级人大换届选举工作中，常委会坚持党的领导，充分发扬民主，通过层层动员、逐级培训、检查督促等方式，指导区、镇人大依法开展换届选举工作，努力提高选民登记率和参选率，充分保障选民民主权利。按照区委要求，常委会会同有关部门严明纪律、强化监督，保证换届选举风清气正，依法严格履行选区划分、选民登记、提名确定正式代表候选人，投票选举、代表资格审查等各阶段工作法定程序，于9月16日依法顺利选出263名区六届人大代表，402名镇十八届人大代表。指导全区6个镇于9月23日至24日分别召开新一届人民代表大会第一次会议，依法选举产生新一届镇人大主席6名、副主席6名，镇长6名、副镇长36名，高质量完成镇级人大换届工作。

　　各位代表，五年来常委会工作取得的成绩，是区委正确领导、“一府一委两院”积极配合、全区人民群众大力支持、全区人大代表和人大干部共同努力的结果。在此，我代表区五届人大常委会表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒认识到，常委会的工作同新时代的要求和人民群众的期盼还有不少差距，监督实效有待进一步增强，行使重大事项讨论决定权的工作机制有待进一步完善，人大代表的作用有待进一步发挥，干部群众对人大制度的了解有待进一步深入，机关工作创新能力需要进一步提升。常委会将虚心听取各位代表和各方面的意见建议，在下来的工作中切实加以解决。

　　五年工作的主要体会

　　人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。回顾五年的历程，我们深刻体会到，做好人大工作，必须做到“五个坚持”。

　　一是坚持党的全面领导。坚持和依靠党的领导是人大工作方向正确的根本保证。五年来，我们自觉把人大工作置于区委的坚强领导之下，认真贯彻落实第一议题制度，常委会党组共安排80次会议81个议题传达学习习近平总书记重要讲话、指示批示和省、市、区委决策部署，牢牢站稳政治立场。认真落实意识形态工作责任制，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，使人大的各项工作都有利于保证党领导人民加强和完善治理体系和治理能力。

　　二是坚持以人民为中心。回应社会关切是人大工作履职为民的根本遵循。五年来，我们坚持以对党的事业和人民群众高度负责的态度，顺应群众期盼，倾听民众诉求，不断促进社会公平正义，让人民生活更加幸福美满，努力推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，促进区委和政府各项政策更好地惠及全区人民，密切广大干部与人民群众的血肉联系。

　　三是坚持强化依法监督。正确监督、有效监督是人大工作取得实效的有力举措。我们紧紧围绕中央、省、市、区委的重大决策部署，找准依法履职的着力点，敢于监督、善于监督，寓支持于监督之中，坚持在工作大局中准确定位、积极谋划和主动作为。

　　四是坚持发挥代表主体作用。支持保障代表依法履职，发挥主体作用是实现人民当家做主的重要途径。我们注重发挥好代表密切联系群众的优势，使人大工作更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。积极为代表履职行权创造条件，多形式搭建代表履职平台，多措施保障代表依法履职，让人民当家作主通过代表为民履职得到真正实现。

　　五是坚持与时俱进勇于探索。长期坚持、全面贯彻、完善发展人民代表大会制度是人大工作的永恒课题。五年来，我们牢固树立人大工作需要依法创新、务实创新的工作理念，在法律和政策的框架范围内，把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，采取一系列积极稳妥的创新举措。在我区人大常委会履职中开展了一系列首创性工作，例如在区人大常委会历史上首次采取专题询问监督方式、首次举行区人大常委会班子与区政府班子推进重点工作对话会议、首次全面加强对国有资产的全方位监督、首次听取区监察委专项工作报告、首次设立区人大常委会研究室、首次实现区人大常委会组成人员联系区人大代表全覆盖、首次推动镇（街道）人大（工委）理顺工作机制体制、首次探索在每年代表活动月中组织省市区镇四级人大代表联合行动增强活动效果等。这些创新举措有效推动新时代惠阳人大工作高质量发展，值得认真总结。

　　今后工作的建议

　　各位代表，在今年10月中旬首次召开的中央人大工作会议上，习近平总书记指出当今世界正历经百年未有之大变局，制度竞争是综合国力竞争的重要方面，制度优势是一个国家赢得战略主动的重要优势，制度稳则国家稳，制度强则国家强。总书记强调我们要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作。今年9月下旬，区委召开了第六次党代会，科学谋划了惠阳未来五年的总体思路和重点任务。今后五年，是惠阳奋力实现“十四五”规划目标、全面推进社会主义现代化建设新征程的关键时期，也是利好叠加、机遇无限、大有可为的重要战略机遇期，我区经济社会将迎来前所未有的发展机遇和挑战，惠阳各项事业发展将进入新的征程。

　　区人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央人大工作会议精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实区第六次党代会和区委人大工作会议精神，切实践行新发展理念，努力推动人大工作与时俱进实现高质量发展，为惠阳全面开启社会主义现代化建设新征程，抢抓“双区”建设历史性机遇，奋力谱写“智造高地·活力惠阳”新篇章提供有力的法治保障。在此，对常委会今后工作提出如下建议。

　　更加坚定坚持党的全面领导，把准方向。常委会党组要切实加强自身建设，负起领导责任，坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一，自觉把坚持党的领导贯穿于人大及其常委会依法履职的全过程，带头遵守党的政治纪律和政治规矩，自觉在大局下把准方向，主动在大局中有所作为，在贯彻落实上级及区委重大决策部署上凝神聚力，高质量完成区委交办的各项任务。

　　更大力度推进人大依法履职行权，增强实效。紧紧围绕区第六次党代会和我区“十四五”规划确定的目标任务，紧扣“加快融入深圳都市圈发展、打造产城村人融合发展的智造高地·活力惠阳”这一中心任务，依法决定惠阳对标深圳、谋划高质量发展中的重大事项。综合运用多种监督形式，对事关我区改革发展稳定、人民群众关注及法律法规实施等方面的突出问题进行正确监督、有效监督、依法监督，主动担当、积极作为，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，为惠阳经济社会高质量发展提供坚强的组织保障。

　　更高标准提高人大代表履职水平，激发活力。人大代表是国家权力机关的组成人员，肩负重大的政治责任、社会责任、法律责任。要更好发挥人大代表主体作用，强化代表履职意识，大力加强代表履职培训，努力提高代表审议审查、依法监督、调查研究、联系群众、撰写议案和提出建议的能力和水平。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，进一步推动常委会组成人员联系代表、代表联系选民“双联系”工作常态化。加强代表工作能力建设，健全闭会期间代表活动的组织、激励和保障机制，健全代表履职管理机制。拓宽代表履职平台建设，推动代表联络站提档升级。规范代表议案、建议工作机制，加大代表议案建议督办力度，加强对未办结议案和建议的跟踪督办。完善民生实事代表票决、代表建议资金涉及的民生项目办理工作机制，打造代表工作新品牌，不断激励代表在推动惠阳高质量发展中担当作为。

　　更严要求加强自身建设，提升能力。落实全面从严治党责任，始终把纪律和规矩挺在前面，努力把人大常委会机关打造成让党放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关和代表机关。继续把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，开展好“学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于人民代表大会制度的重要思想”系列活动，不断学习新知识，拓宽新视野，探索新举措，全面提升履职能力和水平。加强机关制度建设，提高常委会工作制度化、规范化、科学化水平。加强机关作风建设，坚持高标准、严要求打造忠诚履职、担当作为的干部队伍。继续加强和规范各镇街人大工作和建设，推进镇街人大履职法治化水平。

　　更加奋力开创人大工作新局面，彰显民主。深刻领会落实中央人大工作会议关于新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度、发展全过程人民民主等重大理论及重点任务。坚持保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权贯穿人大工作各方面各环节全过程，努力提高人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业水平，畅通人民群众表达利益诉求渠道，推动“一府一委两院”决策科学化、民主化，更深程度推进全过程人民民主。高度重视人大宣传信息工作，坚持正确的舆论导向，加强对人大依法履职实践和代表履职成效的宣传，宣传人大制度、讲好人大故事、传播民主法治，加快营造全社会关心人大工作、支持人大建设的良好氛围，有效提升人大工作整体效能，形成党委统一领导下同心同向、同频共振的新时代人大工作新局面。

　　各位代表，新时代标定新方位，新征程呼唤新作为。我们已进入一个激流勇进、改革创新、开启新征程的时代，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，以时不我待的责任意识，勇于担当的为民情怀，奋发有为的工作热情，依法履职，接续奋斗，为推动惠阳高质量发展作出新的更大的贡献！